FAQ:Как Таджикистан выполняет рекомендации Комитета ООН против пыток?
Доступ к информации из пенитенциарных учреждений
Как обстоит ситуация с выполнением Республикой Таджикистан рекомендаций
договорных органов ООН по правам человека, специальных процедур и Универсального периодического обзора по вопросу о пытках и других видах жестокого обращения, представленных с 2010 года. В прошлой публикации юристы ОО «Независимый центр по защите прав человека» прояснили ситуацию о выполнении рекомендаций, касающихся статистики и определения - «пытки».
В этом материале юристы прокомметируют вопросы относительно выполнения рекомендаций об общедоступности информации по количеству, местонахождению и вместимости пенитенциарных учреждений и содержащихся в них лиц, статистике по смертности и болезням, а также выделении финансовых средств для улучшения содержания заключенных.
Внимание!
Кликнув на вопрос, вы увидите ответ на него
О количестве и вместимости тюрем
Рекомендации ООН:

• Сделать общедоступными данные о количестве, местонахождении и вместимости пенитенциарных учреждений и численности лиц, находящихся в заключении, поскольку делегация заявила о намерении сделать это в будущем (КПП, рек.. 14(e)).


• Государству-участнику следует (…) постепенно улучшать условия содержания в тюрьмах и публиковать статистические

данные о численности заключенных (КПЧ, рек. 9)

  • Были ли внесены изменения в законодательство страны о рассекречивании данных о количестве, местонахождении и вместимости пенитенциарных учреждений и численности лиц, находящихся в заключении?
В Таджикистане данные о количестве, местонахождении и вместимости пенитенциарных учреждений и численности лиц, находящихся в заключении, а также об условиях содержания являются закрытыми.
На пресс-конференциях Минюста РТ за последние четыре года официальная информация не была обнародована. Чиновники ссылаются на засекреченность этой информации.
Но в прошлые годы определенные цифры все же озвучивались. Например, на пресс-конференции по итогам деятельности заместитель Министра юстиции республики Хаким Мирсайзод заявлял: «В специальных исправительных учреждениях (на июль 2017 года) содержится свыше 10 тыс. человек, 80 из них - граждане страны, осужденные на пожизненный срок. На сегодняшний день в пенитенциарных учреждениях Таджикистана содержатся 237 женщин, 353 иностранных подданных. Среди осужденных 1548 человек отбывают наказание за экстремистские взгляды и призывы, 239 - члены запрещенных в стране партий и движений. В воспитательных колониях содержатся 39 несовершеннолетних. В пенитенциарных учреждениях Таджикистана за полгода 2017 года скончалось 27 человек, «все умерли естественной смертью».
По данным Минюста, озвученным на пресс-конференциях, в Таджикистане насчитывается 18 исправительных учреждений, из которых пять СИЗО, восемь исправительных колоний разного режима, одна воспитательная колония для несовершеннолетних, одна тюрьма, три колонии поселения.
  • Были ли опубликованы комплексные статистические данные о местоположении и вместимости изоляторов, а также о фактическом количестве задержанных в каждом исправительном учреждении, и до, и после суда?
Такие данные нигде не были опубликованы. Эта информация является закрытой. По некоторым данным, до амнистии (октябрь 2019 года) в пенитенциарных учреждениях Таджикистана отбывали наказание около 13 тыс. заключённых.
О финансировании тюрем
Рекомендации ООН:

• Государству-участнику следует выделить достаточные бюджетные ресурсы для улучшения условий во всех местах содержания под стражей (КПП, Рек.. 14(a))


• Выделить достаточные бюджетные ресурсы для предоставления надлежащих медицинских услуг, улучшения качества питания (СД 1, Рек. 101(a))


• Назначить ведущее специализированное координационное учреждение на страновом уровне в целях осуществления программы реабилитации и предоставить прозрачный бюджет в объеме, достаточном для обеспечения функционирования программы в качестве специализированной услуги (КПП1 рек.42(с)).


• Выделить Управлению Уполномоченного по правам детей надлежащие ресурсы, с тем чтобы он мог продолжать мониторинг всех мест, где содержатся дети, лишенные свободы, включая закрытые учреждения и учреждения альтернативного ухода, в целях обеспечения того, чтобы дети были свободны от всех форм пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, а также имели доступ к конфиденциальному, безопасному и адаптированному к их нуждам механизм подачи жалоб, касающихся лишения их свободы, условий содержания под стражей, режима заключения и обращения с ними(КПР-2017 рек.20(с))

  • Были ли опубликованы данные о финансовых средствах, израсходованных на улучшение условий содержания в тюрьмах, здравоохранение и питание?
.Относительно условий содержания в пенитенциарных учреждениях Таджикистана данные официально не публиковались, в том числе и информация о финансовом сегменте.
Но о проблемах в системе уголовного наказания указывают проводимые реформы и принятая в прошлом, 2020 году, десятилетняя стратегия реформирования этой системы.
В системе исполнения уголовных наказаний остаются нерешёнными некоторые проблемы: высокая численность осуждённых создаёт трудности в их размещении в исправительных учреждениях, обеспечении в них режима и надзора, предотвращении правонарушений в местах лишения свободы, обеспечении безопасности осуждённых, а также проведении с ними воспитательной работы. Осложняется обстановка с трудозанятостью осуждённых, проведением лечения осуждённых, больных туберкулёзом, ВИЧ-инфицированных, организацией полноценного питания, обеспечением материально-бытовых условий.
  • Соответствует ли требованиям действующая система исполнения уголовных наказаний?
Власти Таджикистана признают, что действующая система исполнения уголовных наказаний не соответствует современным требованиям. Правительством Таджикистана была утверждена Стратегия реформирования системы исполнения уголовных наказаний на период до 2030 года.
Авторы документа признают, что в системе исполнения уголовных наказаний остаются нерешенными некоторые проблемы.
Отмечается, что высокая численность осужденных создаёт трудности в их размещении в исправительных учреждениях, обеспечении в них режима и надзора, предотвращении правонарушений в местах лишения свободы, обеспечении безопасности осужденных, а также проведении с ними воспитательной работы.
«Вместе с тем, осложняется обстановка с трудозанятостью осужденных, проведением лечения осужденных - больных туберкулёзом, ВИЧ инфицированных, организацией полноценного питания, обеспечением материально-бытовых условий», - говорится в Стратегии.
Ее авторы подчеркивают, что сегодня в местах лишения свободы содержатся более 750 больных туберкулёзом и 218 ВИЧ - инфицированных.
Также отмечается, что конструкция действующих исправительных учреждений не соответствует современным требованиям, так как они были построены в 30-50-х годах прошлого столетия, степень их износа достаточно высока и во многих местах восстановлению не подлежит.
В республике функционирует одно пенитенциарное учреждение с тюремным режимом отбывания наказания (г. Бохтар), и численность осужденных в нем превышает установленный лимит вместимости, поэтому следует рассмотреть вопрос о строительстве дополнительной тюрьмы», - подчеркивается в документе.
Также отмечается, что трудозанятость осужденных составляет всего 20% от общей численности содержащихся в местах лишения свободы.
«Производственные предприятия системы исполнения уголовных наказаний не функционируют на полную мощность, а их производимая продукция неконкурентоспособна на рынке из-за упрощенного технологического производства, использующего возможности малоквалифицированных рабочих», - подчеркивают авторы Стратегии.
Они уверены, что устранение упомянутых проблем определит основу дальнейшего развития системы исполнения уголовных наказаний.
Стратегия реформирования системы исполнения уголовных наказаний предусматривает основные направления, формы и способы совершенствования и развития, взаимосвязь с государственными органами, обеспечивающими функционирование системы на период до 2030 года.
В Республике Таджикистан отсутствуют специальное законодательство и специальные программы поддержки и ресоциализации бывших осуждённых, государственные приюты и центры, где бывшие осуждённые могут получить временное жилье, правовую, медицинскую, психологическую и иную помощь.
Однако положения о реабилитации осуждённых и бывших осуждённых содержатся в законодательных и подзаконных правовых актах РТ.
В соответствии со статьёй 211 КИУН РТ лицам, осуждённым к лишению свободы, после освобождения от отбывания наказания оказывается социальная помощь, которая выражается в содействии в трудоустройстве, бытовом устройстве, оказании материальной поддержки, в устранении последствий отбывания наказания.
Подготовка осуждённых к освобождению, взаимодействие с государственными органами и общественными организациями по обеспечению их работой и местом для проживания входит в задачи исправительных учреждений, где отбывает наказание осуждённый. Обязанности по оказанию социальной и иной помощи несовершеннолетним после освобождения возложены на Комиссию по правам ребёнка, Инспекцию исправительных работ, органы, исполняющие наказание, и на общественные организации (ст.212 КИУН РТ).
Локальные правовые акты Министерства юстиции РТ, разработанные для ГУИУН РТ, также содержат положения о реабилитации осуждённых. «Инструкция об организации воспитательной работы с осуждёнными в исправительных учреждениях» регламентирует планирование, формы и методы воспитательной работы с осуждёнными для их реабилитации и вхождения в общество после освобождения.
Методика реабилитации включает календарный план по работе с осуждённым со дня прибытия в исправительное учреждение в индивидуальной, групповой и массовой формах.
Исправительные учреждения испытывают трудности с организацией воспитательной работы из-за нехватки квалифицированных кадров – психологов, социальных работников, специалистов по правам человека. В женской колонии и для несовершеннолетнего этого пробела иногда восполняют общественные организации, которые проводят правовое консультирование.
КИУН РТ (статья 115) указывает на проведение нравственного, правового, трудового, физического и иного воспитания для исправления осуждённых. Формы воспитательной работы – индивидуальные, групповые и массовые.
В РТ функционируют государственные центры реабилитации детей, находящихся в конфликте с законом, которые действуют на базе центров дополнительного образования (Министерства образования и науки РТ) в пяти городах и районах Согдийской области: г.Худжанд, г.Канибадам, г.Исфара, г.Пенджикент и БободжонГафуровском районе. В каждом центре услуги по реабилитации детей/подростков, находящихся/находившихся в конфликте с законом, оказывают по 2 социальных работника. К сожалению, психологов и юристов в центрах не имеется. Дети в данные центры направляются со стороны местных комиссий по правам ребёнка. Центры дополнительного образования действуют на основании Закона РТ «О дополнительном образовании» и Типового Положения об учреждениях дополнительного образования РТ от 2018 года. Закон РТ «О дополнительном образовании» и Типовое положение об учреждениях дополнительного образования не содержат нормы о реабилитации детей и подростков, вступивших в конфликт с законом, однако на практике дети принимаются в данные центры, и им оказываются реабилитационные услуги. План действий по реализации Программы реформирования системы правосудия в отношении детей на 2017–2021 годы предусматривает внесение поправок в указанные законодательные акты.
Однако на практике поддержка после освобождения является минимальной и не отражает реальных потребностей, освобождающихся из мест лишения свободы лиц, требования законодательства в части поддержки не всегда соблюдаются в полной мере. На практике освободившиеся лица сталкиваются с рядом проблем: отсутствие или утрата личных документов (в основном, паспорта), отсутствие прописки, жилья, нежелание семьи принять человека, отторжение со стороны общества, проблемы со здоровьем и многие другие. Трудоустройство освободившихся лиц крайне затруднено ввиду их низкой профессиональной квалификации и отсутствия подходящих предложений (в том числе из-за низкой оплаты) на рынке труда.
Непринятие со стороны семьи и общества, а также невозможность найти работу приводят к депрессии, суицидальным мыслям, а также нередко толкают человека на повторное совершение преступления.
Смертность от туберкулеза
Рекомендации ООН:

• Государству-участнику следует также принять эффективные меры для решения проблемы смертности в местах лишения свободы от туберкулеза и принять соответствующие меры для искоренения этого явления (КПЧ, Рек. 9).


• Продолжать принимать меры для борьбы с распространением инфекционных заболеваний и неукоснительно осуществлять программы по уменьшению вреда в местах предварительного заключения и тюрьмах, с тем чтобы сократить число случаев смерти от туберкулеза и заболеваемости ВИЧ/СПИДом, в том числе путем проведения проверки на

наличие этих заболеваний при поступлении в места содержания под стражей (КПП1 рек.24).


• Контролировать заболеваемость туберкулезом и во всех пенитенциарных учреждениях помещать здоровых заключенных отдельно от лиц, страдающих от инфекционных форм туберкулеза; оказывать специализированную медицинскую помощь заключенным, страдающим от инфекционных заболеваний; и принять соответствующие меры по эффективному предотвращению и борьбе с дальнейшим распространением туберкулеза и ВИЧ/СПИДа в местах предварительного заключения и пенитенциарных учреждениях, в частности путем проверки при поступлении (КПП1 рек.34 (с))

  • Были ли составлены и опубликованы полные статистические данные о причинах смерти в заключении, в том числе из-за туберкулеза?
Статистические данные о смертности нигде не публикуются. Иногда цифры по смертности озвучиваются на пресс-конференциях, что не дает возможность показать полную картину динамики смертности в пенитенциарных учреждениях страны.
В одном интервью новостному агентству Sputnik Таджикистан начальник Главного управления исполнения уголовных наказаний Министерства юстиции Таджикистана генерал-лейтенант МансурджонУмаров на вопрос о возросшем числе смертей в таджикских тюрьмах пояснил, что в тюрьмах есть летальные исходы. Тюрьма является неотъемлемой частью общества.
«То, что происходит снаружи, также влияет на тюрьмы. Но тот факт, что число погибших увеличилось, как говорят люди, не означает, что все заключенные умирают поголовно. До этого времени заключенные умирали от пневмонии, но они также были больны диабетом, сердечно-сосудистыми и другими сопутствующими заболеваниями. Большинство было старше 50 лет. Я помню двоих, отбывающих наказание по статье 200 Уголовного кодекса за незаконный оборот наркотиков», - заявил он.
Определенная информация (только количество смертей, без указания причин) публиковалась в докладах омбудсмена, но последние два-три года статистика смертности заключенных не приводится в докладах.
Восемьдесят заключенных умерло в 2014 году в лечебных учреждениях, подведомственных Министерству юстиции Таджикистана, отмечается в докладе Уполномоченного по правам человека за 2014 год.
Для повышения качества содержания находящихся под арестом людей необходимо увеличить финансирование, говорится в докладе, опубликованном на официальном сайте Уполномоченного по правам человека. По данным Омбудсмена, в 2014 году в лечебных учреждениях, подведомственных Министерству юстиции Таджикистана, умерло 80 заключенных. 25 из них погибли от туберкулеза, остальные от других заболеваний. В связи с этим Уполномоченный по правам человека рекомендует увеличить финансирование исправительно трудовых колоний (ИТК). Также в докладе говорится о регулярных отключениях электроэнергии в ИТК. В качестве примера приводятся СИЗО города Хорог, колония в Курган-Тюбе и другие соответствующие учреждения, которые в 2014 году посещал Омбудсмен. Руководство этих учреждений рассказало, что частые отключения электричества угрожают безопасности в исправительных учреждениях, в этой связи Уполномоченный по правам человека просит власти обеспечить бесперебойное энергоснабжение ИТК.
  • Публикуются ли данные, демонстрирующие увеличение или уменьшение случаев заболевания туберкулезом в тюрьмах за последние годы?
Таких данных нет. Между тем, определенные цифры приводились в докладах омбудсмена.
В 2018 году в исправительных учреждениях Таджикистана было зарегистрировано 30 новых ВИЧ-инфицированных, следует из отчета Уполномоченного по правам человека республики Умеда Бобозода. При этом общее число выявленных случаев ВИЧ среди заключенных по итогам года составляется 307 человек, из них 262 осужденных находятся под наблюдением врачей. В тюрьмах и следственных изоляторах республики также насчитывается 173 заключенных, у которых выявили туберкулез. 
Наблюдается и некая положительная динамика. По различным данным, инфекционная заболеваемость в местах ограничения свободы немного снизилась.
Между тем, ранее в Министерстве здравоохранения Таджикистана сообщили, что, по официальным данным за 2019 год, количество ВИЧ-инфицированных в республике составляет 10,7 тысячи человек. Из них 7 тысяч - мужчины. Кроме того, известно, что 5,9 тысячи человек заразились вирусом половым путем (54,6%), и 4% - это дети, которым ВИЧ передался от матери.
  • Имеют ли заключенные, страдающие от туберкулеза необходимые жилищно-бытовые условия, соответствующие правилам санитарии и гигиены и доступ к адекватной медицинской помощи?
По различным данным, содержание осуждённых сверх установленного лимита не позволяет осуществить требования законодательства касательно норм проживания (жилая площадь).
Между тем, согласно статье 104 Кодекса исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан, лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия, соответствующие правилам санитарии и гигиены.

© All Rights Reserved
ОО "Независимый центр по защите прав человека"
tjichrp@gmail.com
This site was made on Tilda — a website builder that helps to create a website without any code
Create a website