Власти Таджикистана признают, что действующая система исполнения уголовных наказаний не соответствует современным требованиям. Правительством Таджикистана была утверждена Стратегия реформирования системы исполнения уголовных наказаний на период до 2030 года.
Авторы документа признают, что в системе исполнения уголовных наказаний остаются нерешенными некоторые проблемы.
Отмечается, что высокая численность осужденных создаёт трудности в их размещении в исправительных учреждениях, обеспечении в них режима и надзора, предотвращении правонарушений в местах лишения свободы, обеспечении безопасности осужденных, а также проведении с ними воспитательной работы.
«Вместе с тем, осложняется обстановка с трудозанятостью осужденных, проведением лечения осужденных - больных туберкулёзом, ВИЧ инфицированных, организацией полноценного питания, обеспечением материально-бытовых условий», - говорится в Стратегии.
Ее авторы подчеркивают, что сегодня в местах лишения свободы содержатся более 750 больных туберкулёзом и 218 ВИЧ - инфицированных.
Также отмечается, что конструкция действующих исправительных учреждений не соответствует современным требованиям, так как они были построены в 30-50-х годах прошлого столетия, степень их износа достаточно высока и во многих местах восстановлению не подлежит.
В республике функционирует одно пенитенциарное учреждение с тюремным режимом отбывания наказания (г. Бохтар), и численность осужденных в нем превышает установленный лимит вместимости, поэтому следует рассмотреть вопрос о строительстве дополнительной тюрьмы», - подчеркивается в документе.
Также отмечается, что трудозанятость осужденных составляет всего 20% от общей численности содержащихся в местах лишения свободы.
«Производственные предприятия системы исполнения уголовных наказаний не функционируют на полную мощность, а их производимая продукция неконкурентоспособна на рынке из-за упрощенного технологического производства, использующего возможности малоквалифицированных рабочих», - подчеркивают авторы Стратегии.
Они уверены, что устранение упомянутых проблем определит основу дальнейшего развития системы исполнения уголовных наказаний.
Стратегия реформирования системы исполнения уголовных наказаний предусматривает основные направления, формы и способы совершенствования и развития, взаимосвязь с государственными органами, обеспечивающими функционирование системы на период до 2030 года.
В Республике Таджикистан отсутствуют специальное законодательство и специальные программы поддержки и ресоциализации бывших осуждённых, государственные приюты и центры, где бывшие осуждённые могут получить временное жилье, правовую, медицинскую, психологическую и иную помощь.
Однако положения о реабилитации осуждённых и бывших осуждённых содержатся в законодательных и подзаконных правовых актах РТ.
В соответствии со статьёй 211 КИУН РТ лицам, осуждённым к лишению свободы, после освобождения от отбывания наказания оказывается социальная помощь, которая выражается в содействии в трудоустройстве, бытовом устройстве, оказании материальной поддержки, в устранении последствий отбывания наказания.
Подготовка осуждённых к освобождению, взаимодействие с государственными органами и общественными организациями по обеспечению их работой и местом для проживания входит в задачи исправительных учреждений, где отбывает наказание осуждённый. Обязанности по оказанию социальной и иной помощи несовершеннолетним после освобождения возложены на Комиссию по правам ребёнка, Инспекцию исправительных работ, органы, исполняющие наказание, и на общественные организации (ст.212 КИУН РТ).
Локальные правовые акты Министерства юстиции РТ, разработанные для ГУИУН РТ, также содержат положения о реабилитации осуждённых. «Инструкция об организации воспитательной работы с осуждёнными в исправительных учреждениях» регламентирует планирование, формы и методы воспитательной работы с осуждёнными для их реабилитации и вхождения в общество после освобождения.
Методика реабилитации включает календарный план по работе с осуждённым со дня прибытия в исправительное учреждение в индивидуальной, групповой и массовой формах.
Исправительные учреждения испытывают трудности с организацией воспитательной работы из-за нехватки квалифицированных кадров – психологов, социальных работников, специалистов по правам человека. В женской колонии и для несовершеннолетнего этого пробела иногда восполняют общественные организации, которые проводят правовое консультирование.
КИУН РТ (статья 115) указывает на проведение нравственного, правового, трудового, физического и иного воспитания для исправления осуждённых. Формы воспитательной работы – индивидуальные, групповые и массовые.
В РТ функционируют государственные центры реабилитации детей, находящихся в конфликте с законом, которые действуют на базе центров дополнительного образования (Министерства образования и науки РТ) в пяти городах и районах Согдийской области: г.Худжанд, г.Канибадам, г.Исфара, г.Пенджикент и БободжонГафуровском районе. В каждом центре услуги по реабилитации детей/подростков, находящихся/находившихся в конфликте с законом, оказывают по 2 социальных работника. К сожалению, психологов и юристов в центрах не имеется. Дети в данные центры направляются со стороны местных комиссий по правам ребёнка. Центры дополнительного образования действуют на основании Закона РТ «О дополнительном образовании» и Типового Положения об учреждениях дополнительного образования РТ от 2018 года. Закон РТ «О дополнительном образовании» и Типовое положение об учреждениях дополнительного образования не содержат нормы о реабилитации детей и подростков, вступивших в конфликт с законом, однако на практике дети принимаются в данные центры, и им оказываются реабилитационные услуги. План действий по реализации Программы реформирования системы правосудия в отношении детей на 2017–2021 годы предусматривает внесение поправок в указанные законодательные акты.
Однако на практике поддержка после освобождения является минимальной и не отражает реальных потребностей, освобождающихся из мест лишения свободы лиц, требования законодательства в части поддержки не всегда соблюдаются в полной мере. На практике освободившиеся лица сталкиваются с рядом проблем: отсутствие или утрата личных документов (в основном, паспорта), отсутствие прописки, жилья, нежелание семьи принять человека, отторжение со стороны общества, проблемы со здоровьем и многие другие. Трудоустройство освободившихся лиц крайне затруднено ввиду их низкой профессиональной квалификации и отсутствия подходящих предложений (в том числе из-за низкой оплаты) на рынке труда.
Непринятие со стороны семьи и общества, а также невозможность найти работу приводят к депрессии, суицидальным мыслям, а также нередко толкают человека на повторное совершение преступления.