Основы градостроительства
(часть-6)
Градостроительная документация и планирование населенных пунктов
В прошлый раз мы знакомили вас с комментариями и разъяснениями к вопросам относительно строительства частного жилья.
В продолжение этой серии юристы ОО «Независимый центр по защите прав человека» прокомментируют вопросы относительно подготовки строительной и проектной документации и порядка получения разрешения на начало строительных работ.

Внимание!

Кликнув на вопрос, вы увидите ответ на него

РАЗРЕШЕНИЕ НА НАЧАЛО СТРОИТЕЛЬСТВА ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
Как разрабатывается и согласовывается проектная документация для строительства зданий и сооружений?
Согласно ст. 63 Градостроительного кодекса РТ, строительство зданий, сооружений, их комплексов и  отдельных частей, объектов социальной, производственной, транспортной и инженерной инфраструктуры и благоустройство территорий осуществляются на основе проектной документации на строительство, разрабатываемой по инициативе заказчика и за его счет.
Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации по строительству зданий и сооружений устанавливаются уполномоченным государственным органом в области архитектуры и градостроительства.
Без проектной документации заказчик по согласованию с местными исполнительными органами государственной власти может осуществлять:
- возведение временных строений, располагаемых на собственных приусадебных земельных участках или земельных участках садоводческих и огороднических товариществ, а также жилых и (или) хозяйственно-бытовых помещений для сезонных работ и отгонного животноводства;
- изменения технически несложных строений, предназначенных для личного пользования граждан. Решение об отнесении к разряду технически несложных изменений помещений или строений принимается местным исполнительным органом государственной власти;
- возведение хозяйственно-бытовых пристроек к существующим строениям на собственных приусадебных участках, участках садоводнических и огороднических товариществ, их благоустройство, а также монтаж временных сборно-металлических сооружений на этих участках может осуществляться без согласования с местными органами градостроительства, если указанные объекты не затрагивают интересы других лиц или государства.
Виды работ по подготовке проектной документации, оказывающие воздействие на безопасность здания и сооружения, должны выполняться только физическими и юридическими лицами, имеющими соответствующую лицензию.
Застройщику или заказчику в соответствии с договором для подготовки проектной документации необходимо представить разработчику следующие документы:
- правоустанавливающие документы на земельный участок;
- архитектурно-планировочные задания;
- документы, подтверждающие инженерно-геологические и инженерно-геодезические (в случае необходимости) исследования;
- технические условия (в случае, когда невозможно функционирование строительного объекта, принятого к проекту, без присоединения его к сетям инженерно - технического обеспечения).
Разработчики проектной документации несут ответственность за принятие проектных решений и соответствие разработанной проектной документации нормативным правовым и техническим актам.
Исключительные случаи: в исключительных случаях допускается параллельное проектирование, экспертиза проектов и выполнение строительных работ в зданиях и сооружениях республиканского значения с разрешения Правительства Республики Таджикистан.

Важно (!) Проектная документация, по которой в течение трех и более лет после окончания ее разработки не начато строительство, может быть использована для реализации после проведения новой экспертизы и переутверждения в установленном законом порядке. Организации, занимающиеся эксплуатацией инженерных систем, обязаны в установленные сроки в соответствии с техническими условиями заявителя обеспечить соединение возведённого или реконструкционного сооружения с инженерной системой.
Нужна ли государственная экспертиза градостроительной проектной документации?
Проектная документация по строительству объектов подлежит обязательной государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных законом. Обязательная государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если согласно Градостроительному Кодексу РТ для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов не требуются подготовка строительной проектной документации и получение разрешения на строительство.
Проведение обязательной государственной экспертизы в отношении проектной документации объектов строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно или в случаях модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности, и безопасности объектов, не требуется. Перечень строительных объектов, проектная документация которых для государственной экспертизы не требуется, утверждает уполномоченный государственный орган в области градостроительства по согласованию с отраслевыми организациями.
Для чего проводится государственная экспертиза градостроительной проектной документации?
Целью государственной экспертизы проектной документации, за исключением документов, проведение экспертизы которых в соответствии с частями 2, 3 и 4 ст. 64 Градостроительного Кодекса РТ  не обязательно, является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия,  пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, установленной нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.
 Физические и юридические лица, привлекаемые для проведения государственной экспертизы проектной документации строительства, а также уполномоченные органы, осуществляющие государственную экспертизу, обязаны соблюдать конфиденциальность проведенной экспертизы и обеспечивать коммерческую тайну по рассматриваемым проектам, если иной порядок не предусмотрен нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.
Физические и юридические лица, выполняющие государственную экспертизу проектной документации строительства (включая государственную экспертизу), в своей деятельности по анализу, оценке эффективности инвестиций и качеству проектов, не должны зависеть от субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Утверждение проектной документации или проекта, подготовленного к конкурсу, выдача разрешения на производство строительных работ и реализация архитектурных, градостроительных и строительных проектов без положительного заключения государственной экспертизы не допускаются. Внесение изменений в утвержденные архитектурные, градостроительные и строительные проекты допускается только после их согласования с уполномоченным органом по государственной экспертизе, осуществляющим экспертизу проектов.

Важно (!) Порядок проведения межгосударственной экспертизы устанавливается в соответствии с международным договором. Требование проведения иных государственных экспертиз или согласования проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных Законом Республики Таджикистан "Об экологической экспертизе", не допускается.
Какие сроки установлены для государственной экспертизы градостроительной проектной документации?
Срок проведения государственной экспертизы объектов не должен превышать одного календарного месяца.
Срок проведения государственной экспертизы сложного и объемного объекта устанавливается путем двустороннего соглашения.
На каком основании может быть отказано в принятии поектной документации?
Основаниями для отказа в принятии представленной проектной документации на государственную экспертизу являются:
- неполнота проектной документации;
- подготовка проектной документации со стороны физических и юридических лиц, не имеющих разрешения на деятельность, связанную с разработкой проектов.
Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям нормативных правовых актов Республики Таджикистан.
Споры по заключениям государственной экспертизы решаются в судебном порядке.

Важно (!) Заказчик вправе повторно представить на экспертизу проектную документацию после внесения в неё необходимых изменений.
Что такое негосударственная экспертиза проектной документации?
Физические и юридические лица, независимо от того, обязательно или необязательно проведение государственной экспертизы соответствующей проектной документации, могут направить её на основе договора на негосударственную экспертизу. Негосударственная экспертиза проектной документации проводится юридическими лицами, имеющими аккредитацию, на основании договора с заказчиком (строителем) или лицом, подготавливающим на основании договора со строителем или заказчиком проектную документацию. Порядок проведения негосударственной экспертизы и аккредитации экспертов устанавливает Правительство Республики Таджикистан.
Кто дает «добро» на начало строительства?
Разрешение на начало строительных работ выдается в соответствии с Законом Республики Таджикистан "О разрешительной системе". Строительство, реконструкция объектов, а также их капитальный ремонт, если при его проведении не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на начало строительных работ. Разрешение на начало строительных работ на объектах республиканского и стратегического значения, перечень которых утвержден Правительством Республики Таджикистан, выдается уполномоченным государственным органом в области архитектуры и градостроительства. Разрешение на начало строительных работ на других объектах выдается местными органами архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.
Какие документы необходимы для получения разрешения на строительство?
В целях получения разрешения на начало строительных работ, реконструкцию, капитальное строительство соответствующего объекта, лицо обращается с заявлением в местные органы архитектуры и градостроительства. К заявлению прилагаются копии следующих документов:
- решения местного исполнительного органа государственной власти (за исключением районов города Душанбе) о строительстве зданий и сооружений;
- правоустанавливающего документа на использование земельного участка (сертификата на право пользования землей);
- утвержденного проектного документа;
- положительного заключения экспертизы проектной документации, в случае обязательности государственной экспертизы проектной документации в соответствии со статьей 64 Градостроительного Кодекса РТ;
- заключения государственной экологической экспертизы.

Важно (!) Не допускается требование иных документов.
Местные органы архитектуры и градостроительства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления на получение разрешения на начало строительных работ:
- проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
- проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного законодательства;
- уполномоченный государственный орган в области архитектуры и градостроительства выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием обоснованных причин отказа.
Местные органы архитектуры и градостроительства в течение трех дней со дня выдачи разрешения на начало строительных работ направляют копию такого разрешения в уполномоченный орган государственного строительного надзора.
Местные органы архитектуры и градостроительства могут отказать в выдаче разрешения на начало строительных работ только при отсутствии минимума документов, предусмотренных частью 4 ст. 66 Градостроительного Кодекса РТ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного законодательства. Разрешение на начало строительных работ выдается для конкретного объекта с указанием продолжительности срока возведения данного объекта.
На какой срок выдается «добро» на начало строительства?
Срок действия разрешения на начало строительных работ продлевается органом, его выдавшим, на основании заявления владельца разрешения, поданного не менее чем за один календарный месяц до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительные работы может быть отказано только в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Важно (!) При переходе права на земельный участок и объекты строительства другому лицу, срок действия разрешения на начало строительных работ сохраняется, если оно получено до перехода права пользования участком земли и строительным объектом. Разрешение на начало строительных работ для объектов, сведения о которых содержат государственную тайну, осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Республики Таджикистан о государственной тайне. В случае отклонения заявления на разрешение выполнения строительных работ, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован в уполномоченном государственном органе в области архитектуры и градостроительства или в суде.
НАДЗОР И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
Для чего нужен надзор в градостроительной отрасли?
Надзор в градостроительной отрасли осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований нормативных правовых актов Республики Таджикистан со стороны участников градостроительной деятельности при подготовке к строительству, разработке проектной документации, выполнении строительных работ, приёмке завершенного строительного объекта, а также в процессе его эксплуатации в гарантийный срок.
В градостроительной отрасли осуществляются следующие виды надзора:
- государственный надзор;
- технический надзор;
- авторский надзор;
- иные виды надзора, предусмотренные законодательством Республики Таджикистан.
Как осуществляется государственный надзор в градостроительной отрасли?
Государственный надзор в градостроительной отрасли осуществляется уполномоченным государственным органом в области архитектуры и градостроительства, местными органами надзора архитектуры и градостроительства в соответствии с их положением, утвержденным в установленном порядке.
Уполномоченный государственный орган надзора архитектуры и градостроительства имеют следующие полномочия:
- выносить заключения по проектам нормативных правовых актов Республики Таджикистан в строительной отрасли;
- осуществлять контроль соблюдения процедур, установленных законодательством Республики Таджикистан о градостроительной деятельности, при разработке и утверждении документации по планировке территории, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, генерального плана населенного пункта;
- осуществлять контроль соблюдения участниками градостроительной деятельности требований нормативных правовых и технических актов, утвержденной проектной документации, а также соответствия используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций - проектной документации и сертификатам;
- вести контроль осуществления технического и авторского надзора процесса строительства, организации контроля качества на объектах строительства;
- выполнять иные, предусмотренные законодательством Республики Таджикистан полномочия.
Какими правами и обязанностями наделены органы надзора архитектуры и строительства?
Должностные лица уполномоченных государственных органов надзора архитектуры и градостроительства имеют право:
- контролировать деятельность государственных органов предприятий, учреждений, других подведомственных им организаций и структур по соблюдению градостроительного законодательства;
- требовать от руководителей и других должностных лиц государственных органов предприятий, учреждений и других организаций предоставления необходимых документов, материалов и сведений, а также выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
- получать от лиц, допустивших нарушения градостроительного законодательства, объяснения.
Должностные лица уполномоченного государственного органа надзора архитектуры и градостроительства в случае выявления фактов нарушения со стороны должностных лиц государственных органов, предприятий, учреждений и других организаций обязаны:
- направлять в соответствующие государственные органы, предприятия, учреждения и другие организации предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительстве и устанавливать сроки устранения таких нарушений;
- направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер;
- принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц государственных органов предприятий, учреждений и других организаций к ответственности, установленной законодательством Республики Таджикистан.
Должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и других организаций обязаны:
- представлять по запросу уполномоченного государственного органа по надзору градостроительства документы и материалы, необходимые для осуществления контроля;
- направлять в уполномоченный государственный орган по надзору градостроительства копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в течение 10 рабочих дней после их утверждения;
- оказывать содействие должностным лицам уполномоченных государственных органов по надзору градостроительства.
Обязателен ли технадзор?
Заказчик или уполномоченное им лицо обязаны осуществлять технический надзор за выполнением строительных работ. Осуществление технического надзора является обязанностью заказчика. В зависимости от условий строительства заказчик может осуществлять технический надзор самостоятельно или привлекать на договорной основе инженера (инженерную организацию).
Что такое авторский надзор, и зачем он нужен?
Авторский надзор за строительством является обязательным и осуществляется разработчиком архитектурного или строительного проекта в целях обеспечения соответствия архитектурно-строительных, технологических заключений иных технических решений и технико-экономических показателей вводимых в эксплуатацию объектов строительства проектным решениям и показателям.
Авторский надзор за строительством осуществляется на основании договора, заключаемого между заказчиком и разработчиком архитектурного или строительного проекта.

© All Right Reserved.
ОО "Независимый центр по защите прав человека"
tjichrp@gmail.com
This site was made on Tilda — a website builder that helps to create a website without any code
Create a website